《河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

 

　　一、修訂背景和過程
 

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金支持節(jié)能相關工作。國家在對省級政府每年的節(jié)能目標責任評價考核時，也將節(jié)能專項資金設立使用情況作為重要考核事項。我省自2019年安排省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金以來，支持建設了一批節(jié)能減排重大工程項目，為推動節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的支撐作用。當前，我省經濟周期性與結構性矛盾相互交織，轉方式、調結構日益緊迫。節(jié)能降碳作為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措，在新征程面臨更多新任務新要求。同時，《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設管理辦法(2019年修訂版)》已到期，亟需進行修訂。
 

　　為更好發(fā)揮財政資金引導撬動作用，我們組織有關單位修訂了資金管理辦法，形成了《管理辦法》送審稿。《管理辦法》起草過程中先后征求了省發(fā)展改革委、省住建廳、省機關事務管理局等單位意見，以及預算局、績效處、環(huán)資處、政府采購處、條法處、企業(yè)處、監(jiān)督局等廳內處室意見，并公開向社會征求意見，修改后形成此稿。
 

　　二、修訂的主要內容
 

　　修訂后的《管理辦法》與原辦法相比，調整了支持重點、突出了競爭擇優(yōu)、改變了支持方式、優(yōu)化了管理流程，更有利于提高財政資金使用績效。
 

　　(一)修改了名稱。當前，生態(tài)文明建設邁入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段。將《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設管理辦法》名稱更改為《河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設管理辦法》，主題更加突出，更加符合我省碳達峰碳中和工作要求和實際，為能耗雙控轉向碳排放雙控做好準備和銜接。
 

　　(二)調整了支持重點。新辦法重點支持節(jié)能降碳重點工程、綠色建筑、綠色建材產業(yè)鏈培育、綠色低碳試點示范創(chuàng)建等，與之前的管理辦法相比，支持方向更加符合當前我省節(jié)能降碳工作形勢，更加緊扣我省節(jié)能降碳工作重點，更有利于支撐節(jié)能降碳目標的完成。
 

　　(三)突出了競爭擇優(yōu)。新辦法更加突出了示范引領作用，優(yōu)先支持獲批國家級試點示范的城市、園區(qū)和項目單位，對于省級試點示范只對優(yōu)良級以上的城市、園區(qū)和項目單位進行獎補，改變了以往“撒胡椒面”、面面俱到、重點不突出、不聚焦的管理方式。
 

　　(四)改變了支持方式。原辦法針對省直公共機構節(jié)能改造按照總投資額采取全額或差額補助的方式，這既不利于提高財政資金使用效益，也不符合黨政機關帶頭過緊日子的要求。新辦法改變了以往投資補助的方式，優(yōu)先支持采用合同能源管理等市場化方式的項目，鑒于該方式在我省尚處于試點探索階段，獎補項目條件和標準待條件成熟另行制定。
 

　　(五)優(yōu)化了管理流程。此項資金列入省發(fā)展改革委部門預算，但項目主管部門涉及發(fā)改、住建、事管局等多個部門，原辦法規(guī)定由各業(yè)務主管部門負責項目申報和管理，并分別向我廳提出資金分配意見。新辦法進一步優(yōu)化了管理流程，業(yè)務主管部門分別組織項目申報和管理，匯總后報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委統一進行評審論證，擬定年度支持項目清單，公示結束后按程序下達投資計劃，提出資金分配意見。優(yōu)化后的流程進一步壓實了主管部門責任，有利于提高專項資金集約化、規(guī)范化管理水平。
 

　　三、《管理辦法》主要內容
 

　　《管理辦法》分為八章二十七條，主要明確了以下內容：
 

　　第一章為總則，主要是制訂《管理辦法》的依據，專項資金的定義，安排專項資金項目的原則，
 

　　第二章為部門職責，明確了財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、事管等各有關部門職責。
 

　　第三章為支持范圍和標準，圍繞節(jié)能降碳重點任務，進一步明確了專項資金支持的范圍和標準。
 

　　第四章為項目申報和管理，明確了年度專項資金項目安排的程序，以及各部門工作任務。明確了項目組織實施、日常管理、完工報告等內容。
 

　　第五章為資金管理，明確了資金撥付的程序及資金使用要求。
 

　　第六章為績效管理，明確了績效目標設定和評價程序等。
 

　　第七章為監(jiān)督管理，強化了部門及地方責任，明確了工作紀律。
 

　　第八章為附則，明確了《管理辦法》施行時間。